Проверки строительных компаний: кто и что инспектирует
Ключевые проблемы
Кто проверяет строительные компании?
Какие документы потребуют при проверке?
Какие характерные нарушения допускают строительные компании?
Порядок инспекционных проверок определен Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В контексте данного закона проверяющими органами являются Ростехнадзор, Государственная инспекция труда, Государственный пожарный надзор МЧС России. Проверять они будут соответственно соблюдение государственных требований безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, охраны труда и пожарной безопасности.
Узнать о предстоящих проверках можно из Cводного плана проверок субъектов предпринимательства на текущий год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры России. Государственные проверки могут носить как плановый, так и внеплановый характер. Плановые проверки осуществляются не чаще одного раза в три года и не раньше трех лет с момента образования предприятия. Основанием для внеплановой проверки могут быть:
истечение срока исполнения выданного ранее предписания;
поступление в проверяющие органы жалобы на предприятие.
Действия инспектора в этом случае согласуются с прокуратурой.
С июля 2015 года в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ введено понятие риск-ориентированного подхода к проведению проверок. То есть интенсивность, форма, продолжительность проверок будут определять в зависимости от категории риска, присвоенной предприятию. Критерии определения категории риска установит Правительство РФ, если они еще не установлены профильными законами. |
Представители проверяющего органа перед проверкой должны выдать перечень документов, которые должны представить организация или индивидуальный предприниматель1. В таблице приведен ориентировочный перечень документов в части соблюдения требований безопасности, наличие и ведение которых необходимо непосредственно на объекте строительства.
Таблица. Документы, которые нужно вести на объекте строительства
Вид документа |
Основание (нормативная ссылка) |
Проектная документация: – ПОС – проект организации строительства; |
– Пункт 4.18 СНиП 12-03-20012; |
Приказы о назначении лиц, ответственных за обеспечение требований охраны труда на выделенных участках работ |
Пункт 5.2 СНиП 12-03-2001 |
Приказы (распоряжения) по подразделениям о назначении лиц, под руководством которых проходят стажировку вновь принятые работники |
Пункт 7.2.4 ГОСТ 12.0.004-903 |
Приказы о назначении лиц, ответственных за безопасное производство: |
– Пункт 23 приказа Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533; |
Приказ о назначении лиц, ответственных за соблюдение пожарной безопасности |
Пункт 4 Правил противопожарного режима в России7 |
Приказ о назначении лица, ответственного за электрохозяйство, и лица, его замещающего |
Пункт 1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей8 |
Приказ о назначении лиц, ответственных за производство работ повышенной опасности (лиц, имеющих право выдавать наряд-допуск) |
Пункт 4.11 СНиП 12-03-2001 |
Приказ о назначении рабочих, поднадзорных Ростехнадзору, – стропальщики, крановщики, машинисты подъемников, персонал, обслуживающий ОПО и т. д. |
Пункт 27 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Ростехнадзору9 |
Удостоверения и протоколы о проверке знаний специалистов (ИТР), ответственных за соблюдение требований охраны труда, пожарной и электробезопасности, промышленной безопасности (поднадзорных Ростехнадзору) |
– Пункт 24 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов, поднадзорных Ростехнадзору10; – разд. 3 приказа МЧС Росси от 12 декабря 2007 г. № 645 |
Протоколы о проверке знаний работников рабочих профессий, поднадзорных Ростехнадзору |
Пункт 11, 24 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов, поднадзорных Ростехнадзору |
Удостоверения о присвоении квалификационной группы по электробезопасности электротехнического персонала |
Пункт 1.4.39 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей |
Должностные и производственные инструкции согласно специфике производства работ |
– Пункты 4, 26 приказа Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37; |
Программы проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте |
Пункт 2.1.4 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 |
Перечень действующих инструкций по охране труда |
Пункт 5.9 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда12 |
Инструкции по охране труда по профессиям и видам работ |
Пункт 5.1 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда |
Инструкции о соблюдении мер пожарной безопасности, в том числе действия персонала при эвакуации при возникновении пожара |
– Пункт 14.18 приказа МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645; |
Копии заключений медицинского осмотра работников, занятых производством работ во вредных и опасных условиях труда |
– Пункт 12 приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н; |
Журналы регистрации инструктажей по охране труда на рабочем месте |
Пункт 2.1.3 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 |
Журнал регистрации противопожарного инструктажа |
Пункт 10 приказа МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645 |
– Журнал учета выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты; – личные карточки учета выдачи СИЗ |
Пункт 13 Межотраслевых правил обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ13 |
Журнал учета и осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары |
Пункт 140 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения |
Вахтенный журнал крановщика |
Пункт 139 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения |
Журнал учета первичных средств пожаротушения |
Пункт 478 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 |
Журнал осмотра и приемки в эксплуатацию средств подмащивания (строительные леса, подмости и стремянки, подвесные люльки и т. д.) |
Пункт 70 Правил по охране труда при работе на высоте14 |
Акты приемки строительных лесов в эксплуатацию |
Пункт 69 Правил по охране труда при работе на высоте |
Журнал учета, проверки и испытаний электроинструмента и вспомогательного оборудования к нему |
Пункт 3.2.38 Правил безопасности при работе с инструментом и приспособлениями15 |
Журнал испытания абразивного и эльборового инструмента |
Пункт 3.1.61 Правил безопасности при работе с инструментом и приспособлениями |
Наряды-допуски на производство работ повышенной опасности |
Пункт 4.11 СНиП 12-03-2001 |
Результаты технического освидетельствования СИЗ, сертификаты соответствия |
Приложение № 5 к ТР ТС 019/201116; – п. 5.13 СНиП 12-03-2001; |
Акты-допуски на производство работ субподрядных организаций |
Пункт 4.6 СНиП 12-03-2001 |
Следует отметить, что перечень документов, необходимых для проверки строительной организации, в целом будет значительно шире.
Помимо ведения документооборота руководителю организации необходимо обратить внимание на содержание строительной площадки, обеспечение работников санитарно-бытовыми нуждами, соблюдение правил эксплуатации ОПО, безопасность производственных процессов, наличие наглядной агитации и знаков безопасности.
Среди наиболее часто встречающихся нарушений на строительных объектах можно выделить следующие:
Отсутствие защитных и сигнальных ограждений на рабочих местах и проходов к ним, расположенных на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м.
Отсутствие защитных ограждений котлованов, ям, траншей и канав, расположенных на производственных территориях.
Неприменение работниками спецобуви, спецодежды и СИЗ.
Применение работниками неисправных (либо неукомплектованных защитными приспособлениями) инструментов, механизмов и оборудования, средств подмащивания, технологической оснастки, а также СИЗ.
Отсутствие ограждений или защитных настилов технических проемов.
Отсутствие искусственного освещения в местах производства работ и проходов к рабочим местам, в том числе аварийно-сигнального освещения на участках повышенной опасности.
Нарушение правил эксплуатации строительных лесов. Например, леса не закреплены к конструкции здания, грунт, на который устанавливаются средства подмащивания, не выровнен и не утрамбован, не обеспечена горизонтальность установки лесов и т. д.
Несоблюдение правил строповки, подъема, переноса и опускания грузов с применением подъемных сооружений.
Отсутствие знаков безопасности, схемы передвижения пешеходов и движения автотранспорта согласно стройгенплану.
Не приняты меры против самопроизвольного смещения, просадки, осыпания и раскатывания складируемых материалов.
Проезды, проходы на производственных территориях, а также проходы к рабочим местам и на рабочих местах своевременно не освобождаются от мусора, снега и строительных материалов.
Несоблюдение правил хранения и эксплуатации баллонов, находящихся под давлением, баллонов с горючими и сжиженными газами.
Производственные территории, а также участки работ не оборудованы средствами пожаротушения согласно СНиП 12-03-2001 и Правилам противопожарного режима в России.
Несоблюдение мер защиты от поражения электрическим током – отсутствие изоляции проводников, заземления токоведущих частей оборудования, запирающих устройств электрооборудования и т. д.
Места производства электросварочных и газопламенных работ, а также работ с применением открытого огня не освобождены от сгораемых и взрывоопасных материалов, оборудования.
Документ |
Поможет вам |
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ |
Уточнить порядок проведения проверок в организациях и у индивидуальных предпринимателей |
СНиП 12-03-2001 |
Узнать требования безопасности труда в строительстве |
Приказ Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533 |
Понять правила безопасности при эксплуатации подъемных сооружений |
Приказ Минтруда России от 17 сентября 2014 г. № 642н |
Ознакомиться с правилами охраны труда при погрузочно-разгрузочных работах |
Приказ Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116 |
Узнать требования безопасности при работе с оборудованием под давлением |
Приказ Минтруда России от 23 декабря 2014 г. № 1101н |
Вспомнить правила охраны труда при электросварочных работах |
Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 |
Уточнить правила пожарной безопасности для стройплощадки |
Приказ Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6 |
Узнать, как должны эксплуатироваться электроустановки |
Приказ Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 |
Ознакомиться с порядком обучения работников организаций, поднадзорных Ростехнадзору |
Приказ Минтруда России от 28 марта 2014 г. № 155н |
Понять правила охраны труда при работе на высоте |
Приказ Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н |
Ознакомиться с правилами выдачи работникам СИЗ |
Запомните главное 1 Основными органами, проверяющими строительные компании, являются Ростехнадзор, ГИТ и Госпожнадзор. 2 Перед проверкой надзорный орган должен предоставить работодателю перечень документов, которые понадобятся при проверке. Поэтому подготовиться можно заранее. 3 Помимо ведения документооборота, руководителю организации необходимо обратить внимание на содержание строительной площадки. Важно, чтобы для работников были созданы соответствующие санитарно-бытовые условия. 4 На стройплощадке должны соблюдаться правила эксплуатации ОПО, иметься наглядная агитация и знаки безопасности. |
1 Пункт 2 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (приняты и введены в действие постановлением Госстроя России от 23 июля 2001 г. № 80).
3 ГОСТ 12.0.004-90 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (утвержден и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 5 ноября 1990 г. № 2797).
4 Утверждены приказом Минтруда России от 17 сентября 2014 г. № 642н.
5 Утверждены приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116.
6 Утверждены приказом Минтруда России от 23 декабря 2014 г. № 1101н.
7 Утверждены постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390.
8 Утверждены приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6.
9 Утверждено приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37.
10 Утверждено приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37.
11 Утверждены приказом Минтруда России от 24 июля 2013 г. № 328н.
12 Утверждены постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80.
13 Утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н.
14 Утверждены приказом Минтруда России от 28 марта 2014 г. № 155н.
15 РД 34.03.204 (утверждены Минэнерго СССР 30 апреля 1985 г., постановлением Президиума ЦК профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности от 27 марта 1985 г., протокол № 42).
16 Принят решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 878.
17 Введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2013 г. № 2295-ст.
18 Пункт 1.4.34 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6).
Вас так же может заинтересовать: