Пошаговый алгоритм для организации работы по гражданской обороне

Разберемся, как определить и подготовить уполномоченных по гражданской обороне. Узнаете, какое обучение нужно проводить внутри организации для всех работников и как вести учет занятий. Также определите, какие тренировки и учения проводить на предприятии, кого назначить ответственным за мероприятия.

Уточните, есть ли у организации категория по ГО

Обратите внимание

МЧС проверит гражданскую оборону ИП по правилам для организаций (п. 4 Административного регламента, утв. приказом МЧС от 26.06.2012 № 358)

От наличия категории по гражданской обороне зависит количество уполномоченных в организации и объем мероприятий. Категории по ГО присваивают организациям: с мобилизационным заданием; высоким риском ЧС; уникальным культурным статусом. Категорию присвоят, если организация соответствует хотя бы одному из этих трех условий. Решение принимают региональные власти по согласованию с МЧС без участия представителей организаций (постановление от 19.09.1998 № 1115).

Когда организации присвоят категорию по ГО, ей сообщат об этом в месячный срок. Остальные организации считают некатегорированными. Если сомневаетесь в наличии категории, уточните информацию в региональном органе исполнительной власти (письмо МЧС от 29.05.2020 № 11-15-1811). Например, адресуйте запрос в Управление ГО защиты населения Главного управления МЧС в вашем городе. Запрос составьте в произвольной форме.

Организации с категорией несут дополнительные обязанности по ГО. В частности, разрабатывают план по ГО, создают и поддерживают в готовности нештатные формирования, создают запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

В случае войны предприятия с категорией по ГО переходят с выпуска мирной продукции на выпуск продукции для обороны страны. Подготовительные мероприятия для такого перехода описывают в плане по ГО.

Назначьте уполномоченных по ГО

Число уполномоченных в организации. Когда у организации нет категории, достаточно возложить ответственность по ГО на одного из работников. При этом выполнять работу по гражданской обороне он может по совместительству. Если предприятию присвоили категорию, назначьте выделенного сотрудника или создайте структурное подразделение. Количество уполномоченных зависит от общего числа работников предприятия. Сколько работников отвечают за ГО в организации, смотрите на схеме.

Уполномоченных по ГО назначают приказом по организации. Руководители структурных подразделений по ГО подчиняются непосредственно директору (п. 8 приказа МЧС от 23.05.2017 № 230).

Требования к уполномоченным. Специалистом по ГО назначают работника с высшим техническим образованием без требований к стажу работы или средним профессиональным со стажем работы в сфере ГО и ЧС не менее трех лет. Он должен знать Конституцию, НПА и методические документы в области ГО и ЧС, основы трудового законодательства и правила по охране труда и пожарной безопасности (приказ Минтруда от 03.12.2013 № 707н). К специалистам по ГО предприятий атомной промышленности есть дополнительные квалификационные требования, которые определяет приказ Минздравсоцразвития от 10.12.2009 № 977.

Важно

Мероприятия по ГО организация проводит за свой счет (п. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ)

Обязанности уполномоченных. В организациях без категории по ГО уполномоченные обязаны:

• получать от органов местного самоуправления сведения о потенциальных опасностях при военных конфликтах и ЧС;
• планировать мероприятия по ГО;
• организовывать подготовку работников по ГО и ЧС.

Для организаций с категорией обязанности уполномоченных по ГО прописали в трех Положениях, утвержденных приказом МЧС от 23.05.2017 № 230, постановлением Правительства от 10.07.1999 № 782 и постановлением Правительства от 27.04.2000 № 379. Перечень обязанностей смотрите на схеме.

Подготовьте ответственных по ГО

Руководитель подразделения по ГО и уполномоченные проходят специальную подготовку в области гражданской обороны (п. 5 Положения, утв. постановлением Правительства от 10.07.1999 № 782). Впервые назначенные на должность руководитель и специалисты по ГО обязаны повысить квалификацию в области гражданской обороны в первый год работы. Дополнительное профобразование или курсовое обучение по ГО руководитель и уполномоченные проходят один раз в пять лет (п. 4 Положения, утв. постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841). Обучают по ГО на курсах гражданской обороны при муниципальных образованиях и в лицензированных образовательных организациях. Например, учебно-методические центры (приказ МЧС от 24.04.2020 № 262).

Работники, которые занимаются ГО, должны участвовать в тематических и проблемных обучающих семинарах и вебинарах по гражданской обороне (подп. «г» п. 2 приложения к Положению, утв. постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841). Семинары проводят подразделения органов исполнительной власти, уполномоченных на решение задач в области ГО. Например, управление МЧС по вашему региону. МЧС рекомендует проводить семинары не реже двух раз в год (п. 1.8 Рекомендаций по подготовке и проведению семинаров (вебинаров) по гражданской обороне — М.: МЧС России, 2018. — 14 с.).

200 тыс. руб. —

такой штраф грозит предприятию за нарушение правил в сфере ГО (ч. 2 ст. 20.7 КоАП)

Разберитесь в подготовке по ГО и ЧС

Обучение работников по ГО и ЧС — обязательное требование для всех предприятий вне зависимости от наличия категории. За обучение отвечают уполномоченные по ГО. Они обязаны разрабатывать программы мероприятий, проводить инструктажи, тренировки, учения и проверку знаний работников. Виды обучения по ГО и ЧС смотрите на схеме.

Виды обучения по ГО и ЧС

Обучите по ГО и ЧС всех работников организации

Организации и предприниматели должны ежегодно проводить курсовое обучение всех работников по ГО в объеме не менее 12 часов. Для этого создают группы не больше 25 человек с учетом особенностей должностей и профессий работников. Занятия организуют в рабочее время ежемесячно в течение года кроме времени массовых отпусков. Порядок курсового обучения описали в примерной программе МЧС от 20.11.2020 № 2-4-71-27-11.

Как обучать. Работодатель назначает руководителей занятий, которые предварительно проходят обучение. Курсовое обучение состоит из теории и практики. На теоретических занятиях сотрудникам читают тематические лекции, используя для этого наглядные пособия, обучающие программы, видеофильмы и плакаты.

Практические занятия состоят из тренировок и комплексных занятий. На тренировках работники учатся оказывать первую помощь и использовать индивидуальные и коллективные средства защиты и средства пожаротушения. На комплексных занятиях работники последовательно отрабатывают действия в конкретной обстановке.

Какие документы подготовить. Для курсового обучения разрабатывают специальную программу. В нее включают информацию:

• о поражающих факторах источников ЧС, которые характерны для территории проживания и работы, а также оружия массового поражения и других видов оружия;
• порядке действий при сигнале «Внимание всем!»;
• правилах использования средств индивидуальной и коллективной защиты при ЧС, средств пожаротушения;
• порядке действий при аварии, катастрофе, пожаре, угрозе и возникновении ЧС, военных конфликтов, террористических актов;
• правилах оказания первой помощи;
• порядке действий в условиях негативных и опасных факторов бытового характера.

Организации могут вносить изменения в содержание программы и определять время на изучение конкретных тем без сокращения общего количества часов.

Учет занятий ведут в специальном журнале, который заводят на каждую учебную группу и хранят в организации в течение года после завершения обучения. Форма журнала определяется организацией.

Проводите и фиксируйте инструктажи по ГО и ЧС

Обратите внимание

Работники должны не только проходить инструктажи у работодателя, но и самостоятельно учиться действовать при ЧС, участвовать в учениях и тренировках

Кого инструктировать. Работодатели должны проводить инструктажи по ГО и ЧС всем работникам предприятия независимо от их образования и трудового стажа. Когда у работника другой организации командировка на ваше предприятие более чем на 30 календарных дней — ему тоже должны провести инструктажи по ГО и ЧС.

Всех инструктируемых нужно допускать к работе независимо от результатов инструктажей. В течение 30 календарных дней после занятий повторите инструктаж для тех, кому после устной проверки знаний поставили «незачет».

Когда проводить. Вводный инструктаж по ГО проводят один раз. На это у работодателя есть 30 календарных дней с даты, когда работник или командированный начал трудиться на предприятии (подп. «г» п. 5 Положения, утв. постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841, далее — Положение № 841).

При приеме на работу инструктаж по ЧС также проводят в течение 30 календарных дней. Лучше совместить инструктаж по ЧС с вводным инструктажем по ГО: так рекомендует МЧС. Далее установите периодичность инструктажа по ЧС не реже одного раза в год (подп. «а» п. 4 Положения, утв. постановлением Правительства от 18.09.2020 № 1485; далее — Положение № 1485).

Кто проводит. Ответственного за проведение инструктажа работодатель определяет приказом. Назначить можно работника организации из числа уполномоченных в области гражданской обороны. Также право инструктировать сотрудников есть непосредственно у работодателя, если он прошел подготовку по гражданской обороне, например, в лицензированном учебном центре.

Какие документы подготовить. Разработайте две программы: для инструктажа по ЧС и для вводного инструктажа по ГО. Примерную программу для вводного инструктажа по гражданской обороне МЧС предложило в письме от 27.02.2020 № 11-7-605, программу по ЧС — в письме от 27.10.2020 № ИВ-11-85. Они практически идентичны, поэтому МЧС разрешило совместить инструктажи. Отличие предложенных программ в том, что на вводном инструктаже по ГО работникам еще рассказывают об опасностях и оповещении при военных конфликтах и объясняют порядок действий при подготовке и проведении эвакуационных мероприятий.

При разработке инструктажа по ЧС учитывайте, как управляют предприятием, в какой географической зоне оно находится, какие на нем есть опасные производственные факторы. Сверяйте программу для инструктажа по ЧС с планом действий и другими документами по предупреждению и ликвидации ЧС.

При разработке программы инструктажа по ГО учитывайте, кроме плана действий при ЧС, план ГО, другие документы по организации и планированию мероприятий по ГО и защите от ЧС. Также разрабатывайте программу с учетом того:

• где находится предприятие, как им управляют и какие там условия труда;
• к какой категории по ГО отнесли предприятие;
• может ли предприятие попасть в зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;
• как оценили обстановку, которая может сложиться в результате военных действий.

Определите в программах количество часов, которое отводите на инструктажи. Утвердите программы приказом руководителя. 

Для учета инструктажей утвердите две формы журналов. В один вносите информацию об инструктажах по ГО, в другой — об инструктажах по ЧС. Страницы журнала пронумеруйте, прошейте и скрепите печатью организации. Образец форм, рекомендованных МЧС, см. ниже.

Определите виды учений и тренировок

Все работодатели должны проводить три вида учений и тренировок по ГО и ЧС: штабные, объектовые и противопожарные. Если в организации есть аварийно-спасательные службы или формирования постоянной готовности, с ними дополнительно проводят тактико-специальные учения. Государственные корпорации дополнительно участвуют в командно-штабных учениях (приказ МЧС от 29.07.2020 № 565, далее — Приказ № 565).

Виды, темы, продолжительность и периодичность учений и тренировок определяют с учетом задач вашей организации в области ГО и ЧС (п. 2 Приказа № 565). Чтобы уточнить задачи, обратитесь в территориальное управление МЧС. Запрос составьте в произвольной форме.

Штабные тренировки могут быть совместными и раздельными. Совместные проводят органы управления ГО и ЧС с привлечением структурных подразделений организации. Раздельные проводят с отдельными структурными подразделениями организации.

К специальным учениям по противопожарной защите можно отнести тренировки по эвакуации при пожаре. Их проводят не реже одного раза в полугодие все организации, где может находиться 50 и более человек (п. 9 постановления Правительства от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»).

Организуйте тренировки и учения

Назначьте ответственных. Руководитель организации определяет ответственных из числа уполномоченных по ГО работников. Для каждого учения одного или несколько ответственных назначают приказом по организации. В рамках организации учений ответственные разрабатывают документы, обучают работников и готовятся к разбору результатов учений. В своей работе уполномоченные взаимодействуют с территориальными органами МЧС.

Разработайте документы. Для учений разрабатывают два комплекта документов. Сначала организационные, которые определяют ответственных, участников и даты мероприятий. Затем документы, которые обеспечивают проведение учений или тренировки: планы, схемы, инструкции и прочие (Методические рекомендации по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне МЧС от 27.08.2021). Состав документации зависит от вида учения.

Подготовьте работников к учениям. Подготовку работников предприятия проводят заблаговременно по календарному плану. Плановые занятия при необходимости дополняют внеплановыми. В обязательном порядке работников обучают требованиям безопасности в ходе учений и тренировок. Также они изучают нормативные документы в области ГО и защиты населения от ЧС, алгоритмы действий при угрозе возникновения или возникновении ЧС, роли работников в предстоящих учениях.

Подведите итоги

Как подвести итоги учения или тренировки. Чтобы подвести итоги, проводят разборы, делают работу над ошибками и отчитываются перед руководством.

Во время разборов определяют степень достижения поставленных целей и выявляют необходимость корректировки планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Они бывают общие и частые, максимум на разборы отводят 10 календарных дней. По их итогам планируют дальнейшие мероприятия по ГО и ЧС.

За время разборов руководство подразделений-участников готовит и представляет руководителю план устранения выявленных недостатков. А руководитель учения и тренировки направляет в вышестоящий орган докладную записку о результатах.

Как подготовить и провести общий разбор. Проанализируйте и обобщите результаты учений, поставьте задачи для устранения выявленных недостатков.

В ходе общего разбора начальник штаба руководства учением выступает с докладом. В докладе излагает:

• тему и цели учения или тренировки;
• состав участников;
• замысел проведения;
• отработку учебных вопросов по этапам;
• предложения обучаемых и их обоснованность;
• выводы о работе органов управления;
• выводы об эффективности взаимодействия участников, материально-технического обеспечения;
• результаты практических действий привлекаемых сил;
• примеры действий органов управления и решений поставленных задач.

В заключение руководитель оценивает уровень подготовки работников.

Чтобы провести разбор оперативно, приступить к подготовке доклада нужно до начала учений. Заранее составляют общую часть. В нее включают тему, цели, этапы, учебные вопросы, раскрывают обстановку, создаваемую для отработки учебных целей. Также в общую часть вносят теорию по ситуациям, которые будут отрабатывать на учении. Параллельно готовят иллюстрации и справочные материалы: карты, схемы, таблицы, графики.

Когда проводят частные разборы. Частные разборы проводят в дополнение к общему по решению руководителя учений. На них детально анализируют и оценивают работу каждого подразделения или участника. В разборах излагают тему и цели учения, этапы, отрабатываемые учебные вопросы и выводы.