Учебный центр «ОЛИВИН» информирует: Проект ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам гражданской обороны.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _______ г. № _____

Изменения,
которые вносятся в некоторые акты Правительства
Российской Федерации

1. В Положении о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации 2007, № 49", ст. 6165; 2013, № 9, ст. 963; 2014, № 43, ст. 5892; 2015, № 47, ст. 6595; 2019, № 18, ст. 2239):

1.1. В пункте 2:

в абзаце третьем слово «муниципальном» заменить словом «местном»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне осуществляется органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.».

1.2. Пункт 3 изложить в следующей редакции:

«Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне, подведомственных соответственно одному из указанных органов либо осуществляющих такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики.».

1.3. В пункте 4:

в абзаце четвертом слова «руководителем органа местного самоуправления» заменить словами «должностным лицом местного самоуправления, возглавляющим местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)»;

абзац пятый изложить в следующей редакции:

«в организации, отнесённой к категории по гражданской обороне, утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.».

1.4. В пункте 5:

абзац четвертый после слов «в федеральных органах исполнительной власти и организациях» дополнить словами «, отнесенных к категориям по гражданской обороне,»;

абзац пятый после слов «и ликвидации чрезвычайных ситуаций» дополнить словами «природного и техногенного характера в военное время»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«Выполнение мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.».

1.5. В пункте 6:

в абзаце втором слово «исполнительной» заменить словом «государственной»;

в абзаце пятом слово «исполнительной» заменить словом «государственной».

1.6. Абзац третий пункта 8 изложить в следующей редакции:

«создание и поддержание в состоянии постоянной готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности;».

1.7. Абзац второй пункта 10 после слова «строительство» дополнить словами «сохранение и».

1.8. В абзаце четвертом пункта 11 слова «и организациями, обеспечивающими выполнение мероприятий по гражданской обороне,» исключить.

1.9". Абзац второй пункта 12 изложить в следующей редакции:

«создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий;».

1.10. Абзац второй пункта 15 изложить в следующей редакции:

«создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения на базе действующих специализированных учреждений, подразделений и служб федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, осуществляющих функции наблюдения и контроля за радиационной, химической, биологической обстановкой на территории Российской Федерации;».

1.11. В абзаце втором пункта 18 слова «, разработка планов» заменить словами «и планирование».

1.12. В абзаце четвертом пункта 21 слова «разработка и корректировка планов» заменить словом «планирование».

2. Пункт 27 Правил оповещения органов исполнительной власти и государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» при запуске космического аппарата с ядерным источником энергии, а также оповещения органов местного самоуправления и оказания при необходимости помощи населению в случае аварийного возвращения такого аппарата на землю, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1039" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 34, ст. 3983; 2009, № 46, ст. 5492; 2012, № 37, ст. 5002) слова «подразделений сети наблюдения и лабораторного контроля этого Министерства» заменить словами «действующих специализированных учреждений, подразделений и служб сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения».

3. В абзаце пятом подпункта «а» пункта 4 Правил обеспечения на федеральном уровне Национальным центром управления в кризисных ситуациях координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 1272 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 49", ст. 6932) слова «организациями сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны» заменить словами «действующими специализированными учреждениями, подразделениями и службами сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения».

4. В Положении о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» (Собрание законодательства Российской Федерации 2000, № 45, ст. 4490; 2006, № 34, ст. 3689"; 2008, № 43, ст. 4948; 2015, № 16, ст. 2372; 2017, № 18, ст. 2782):

4.1. В пункте 1 слово «исполнительной» заменить словом «государственной».

4.2. В пункте 3:

подпункт «а» изложить в следующей редакции:

«а) руководители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы муниципальных образований, должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований и руководители организаций (далее именуются - руководители);»;

в подпункте «б» слово «исполнительной» заменить словом «государственной»;

подпункт «г» изложить в следующей редакции:

«физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем (далее именуются - работающее население);»;

подпункт «е» изложить в следующей редакции:

«физические лица, не состоящие в трудовых отношениях с работодателем (далее именуются - неработающее население).».

4.3. В пункте 4:

абзац третий после слов «курсовое обучение в области гражданской обороны» дополнить словами «должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне,», а слова «или курсовое обучение» исключить;

в абзаце четвертом слово «обучение» заменить словом «подготовка», слова «организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и другими организациями» исключить.

4.4. В пункте 5:

в десятом подпункта «б» слово «исполнительной» заменить словом «государственной»;

в подпункте «д»:

в абзаце третьем слово «исполнительной» заменить словом «государственной»;

в абзаце пятом слова «работников гражданской обороны» заменить словами «должностных лиц».

4.5. Пункт 1 Приложения к Положению о подготовке населения в области гражданской обороны (далее - Приложение) изложить в следующей редакции:

«1. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы муниципальных образований, должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) и руководители организаций:».

4.6. В пункте 2 Приложения:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«Должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, работники гражданской обороны, работники учебно-методических центров и курсов гражданской обороны, руководители организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время:»;

в подпункте «г» слова «проводимых под руководством вышестоящих органов, осуществляющих управление гражданской обороной» исключить.

4.7. В пункте 4 Приложения:

подпункт «б» дополнить словами «, в том числе посещение консультаций, лекций, демонстраций учебных фильмов и др.»;

в подпункте «в» слово «индивидуальное» заменить словом «самостоятельное».

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«О внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации»

Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – проект постановления) разработан в целях реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Федерального закона от 1 мая 2019 г. № 84"-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне» от 20.06.2019 № 5471п-П4.

В соответствии с пунктом 1 раздела I Плана мероприятий по реализации Федеральному закону от 1 мая 2019 г. № 84-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне».

По тексту проекта постановления слова «органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации» предлагается заменить словами «органы государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно статьей 72 Конституции Российской Федерации относятся к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999" г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относится решение вопросов:

организации и осуществления на региональном (межмуниципальном) уровне мероприятий в том числе по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации;

осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

создания, содержания и организации деятельности аварийно- спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.

В целях приведения положений законодательства к единым требованиям в области гражданской обороны предлагается закрепить полномочия в области гражданской обороны для органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Проектом постановления предлагается конкретизировать требования для организаций по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны. Порядок подготовки к ведению гражданской обороны и планы гражданской обороны необходимо будет разрабатывать только организациям, отнесенным к категориям по гражданской обороне, так как организации, не отнесенные к категориям по гражданской обороне собственные планы гражданской обороны не разрабатывают, и мероприятия по защите их работников включаются в планы гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, соответственно отсутствует необходимость в разработке собственных положений и планов.

Также проектом постановления уточняется требование по планированию действий сил гражданской обороны. Так, планирование их действий необходимо учитывать в планах гражданской обороны, а отдельные планы действий сил разрабатывать не требуется.

В целях урегулирования вопросов обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2019" г. № 84-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне» проектом постановления определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне, подведомственных соответственно одному из указанных органов либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики.

Внесение предусмотренных проектом постановления изменений позволит усовершенствовать порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также систему обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Также, в соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации проектом постановления введено определение терминов «работающее население» и «неработающее население» в целях их однозначного толкования в интересах привлечения к выполнению мероприятий подготовки в области гражданской обороны лиц, входящих только в эти группы населения.

Кроме того, проектом постановления вносятся поправки в акты Правительства Российской Федерации с уточнением формулировки «сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения», а также в целях приведения в соответствие иным актам более высокой юридической силы.

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий после принятия.

Реализация проекта постановления не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации и не повлечет дополнительных расходов для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.