ПРИКАЗ
от __ ______________ _____ года № _______
Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемой при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты I, II и III класса опасности
В соответствии с частью 11.3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2017, № 49, ст. 7304) и пунктом 2 общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2017 г. № 177 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, №9, ст. 1359), приказываю:
Утвердить форму проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемая при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты I, II и III класса опасности, согласно приложению к настоящему приказу.
Руководитель
А.В.Алёшин
Приложение
к приказу Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от_________2019 г. №_____
Форма проверочного листа
(списка контрольных вопросов), используемая при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты I, II и III класса опасности
Настоящая форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) (далее - проверочный лист) используется должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющими федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, при проведении плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – организации), эксплуатирующих опасные производственные объекты I, II и III класса опасности.
Предмет плановой проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований к документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, к готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью, к техническому расследованию причин аварии, к разработке декларации промышленной безопасности, к подготовке и аттестации работников в области промышленной безопасности ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочный лист.
1. Наименование органа государственного контроля (надзора):
_____________________________________________________________________________
2. Наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится проверка
_____________________________________________________________________________
3. Место проведения плановой проверки с заполнением проверочного листа и (или) указание используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем гидротехнических сооружений
_____________________________________________________________________________
4. Реквизиты распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки
_____________________________________________________________________________
5. Учетный номер проверки и дата присвоения учетного номера проверки в едином реестре проверок
_____________________________________________________________________________
6. Должность, фамилия и инициалы должностного лица Ростехнадзора, проводящего плановую проверку и заполняющего проверочный лист
________________________________________________________________
7. Перечень вопросов, отражающих содержание обязательных требований, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки:
№ | Вопросы, отражающие содержание обязательных требований | Реквизиты нормативных правовых актов с указанием их структурных единиц, которыми установлены обязательные требования |
Ответы на вопросы |
Соблюдаются ли в организации требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (далее – ОПО), если оно разработано в случае, когда при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта потребовалось отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены? |
Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ |
||
Установлен ли в организации порядок участия работников ОПО в проведении работ по локализации аварии на ОПО? | Пункт 2 статьи 9 116-ФЗ | ||
Подтверждено ли протоколами в организации проведение аттестации специалистов по промышленной безопасности в объеме должностных обязанностей? |
Пункт 2 статьи 9 116-ФЗ; пункты 4, 5 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
||
Создана(ы) ли приказом организации аттестационная(ые) комиссия(и)? | Пункты 11, 18 Пр07-37/1 | ||
Проводится ли в организации первичная аттестация работников не позднее 1 месяца: | Пункт 3 статьи 141 116-ФЗ | ||
5.1 | при назначении на соответствующую должность? | ||
5.2 | при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации? | ||
5.3 | при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации? | ||
Проводится ли в организации своевременно периодическая аттестация специалистов? | Пункты 13, 19 Пр07-37/1 | ||
Утвержден ли организацией график аттестации специалистов? | Пункт 19 Пр07-37/1 | ||
Прошли ли в организации аттестацию по промышленной безопасности в объеме должностных обязанностей специалисты, ей подлежащие? | Пункт 26 Пр07-37/1 | ||
Проводятся ли в организации вводные инструктажи со всеми вновь принимаемыми рабочими? |
Пункт 20 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзор (приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
||
Проводятся ли в организации первичные инструктажи с рабочими до начала их производственной деятельности? | Пункт 21 Пр07-37/2 | ||
Проводится ли в организации стажировка рабочих после прохождения первичного инструктажа на конкретном рабочем месте? | Пункт 22 Пр07-37/2 | ||
Проводятся ли в организации повторные инструктажи на рабочем месте не реже одного раза в полугодие? | Пункт 23 Пр07-37/2 | ||
Проводятся ли в организации внеплановые инструктажи: | Пункт 24 Пр07-37/2 | ||
13.1 |
при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, влияющих на |
||
13.2 |
при нарушении требований |
||
13.3 | при перерыве в работе более чем на 30 календарных дней? | ||
13.4 | по предписанию должностных лиц территориальных органов Ростехнадзора при выполнении ими должностных обязанностей? | ||
Утверждены ли в организации производственные инструкции по каждому рабочему месту? | Пункт 26 Пр07-37/2 | ||
Создана(ы) ли приказом по организации комиссия(и) для проверки знаний рабочих? | Пункт 26 Пр07-37/2 | ||
Разработан ли в организации порядок проведения проверки знаний рабочих в комиссии организации? | Пункт 26 Пр07-37/2 | ||
Проводится ли в организации проверка знаний рабочих не реже одного раза в 12 месяцев? | Пункт 26 Пр07-37/2 | ||
Проводятся ли в организации внеочередные проверки знаний рабочих: | Пункт 26 Пр07-37/2 | ||
18.1 | при переходе в другую организацию? | ||
18.2 | в случае внесения изменений в производственные инструкции? | ||
18.3 | по предписанию должностных лиц территориальных органов Ростехнадзора при выполнении ими должностных обязанностей в случаях выявления недостаточных знаний инструкций? | ||
Имеются ли в организации приказы по допуску рабочих к самостоятельной работе? | Пункт 27 Пр07-37/2 | ||
Обеспечена ли в организации укомплектованность штата работников? | Пункт 1 статьи 9 116-ФЗ | ||
Выполняются ли в организации следующие требования по допуску работников к работе: | Пункт 1 статьи 9 116-ФЗ | ||
21.1 | квалификационные требования? | ||
21.2 | отсутствие медицинских противопоказаний к выполняемой работе? | ||
Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в организации): | Пункт 1 статьи 9 116-ФЗ | ||
22.1 | организован ли? | ||
22.2 | осуществляется ли? | ||
Система управления промышленной безопасностью в организации, эксплуатирующей ОПО I или II класса опасности: | Пункт 1 статьи 9, пункт 3 статьи 11 116-ФЗ | ||
23.1 | создана ли? | ||
23.2 | обеспечено ли ее функционирование? | ||
Приняты ли в организации меры по предотвращению проникновения на ОПО посторонних лиц? | Пункт 1 статьи 9 116-ФЗ | ||
Разработана ли в организации, эксплуатирующей ОПО I и II классов опасности с опасными веществами, декларация промышленной безопасности (далее - ДПБ)? | Пункт 1 статьи 9, пункт 2 статьи 14 116-ФЗ | ||
Заключен ли организацией договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте? | Пункт 1 статьи 9 116-ФЗ | ||
Ведется ли в организации учет аварий и инцидентов на ОПО? | Пункт 1 статьи 9 116-ФЗ | ||
Заключены ли организацией договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями? | Пункт 1 статьи 10 116-ФЗ | ||
Созданы ли в организации в случаях, предусмотренных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников? | Пункт 1 статьи 10 116-ФЗ | ||
Созданы ли в организации, эксплуатирующей ОПО I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды? | Пункт 1 статьи 10 116-ФЗ | ||
Имеются ли в организации резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий? | Пункт 1 статьи 10 116-ФЗ | ||
Проводится ли в организации обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на ОПО? | Пункт 1 статьи 10 116-ФЗ | ||
Созданы ли в организации системы: | Пункт 1 статьи 10 116-ФЗ | ||
33.1 | наблюдения? | ||
33.2 | оповещения? | ||
33.3 | связи? | ||
33.4 | поддержки действий в случае аварии? | ||
Поддерживаются ли в организации пригодном к использованию состоянии системы: | Пункт 1 статьи 10 116-ФЗ | ||
34.1 | наблюдения? | ||
34.2 | оповещения? | ||
34.3 | связи? | ||
34.4 | поддержки действий в случае аварии? | ||
Утвержден ли в организации план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий |
Пункт 2 статьи 10 116-ФЗ | ||
Соблюдаются ли в организации сроки: |
Пункты 5, 7 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» (Собрание |
||
36.1 | действия ПМЛА? | ||
36.2 | пересмотра ПМЛА? | ||
Согласован ли организацией ПМЛА с аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями, с которыми заключен договор на обслуживание объектов? | Пункт 9 ПП13-730 | ||
Содержит ли ПМЛА: | Пункт 10 ПП13-730 | ||
38.1 | описание возможных сценариев возникновения и развития аварий на объекте? | ||
38.2 | оценку необходимого количества сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий? | ||
38.3 | описание организации управления, связи и оповещения при аварии на объекте? | ||
38.4 | описание системы взаимного обмена информацией между организациями – участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте? | ||
38.5 | описание первоочередных действий при получении сигнала об аварии на объекте? | ||
38.6 | действия производственного персонала по локализации и ликвидации аварийных ситуаций? | ||
38.7 | аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций | ||
38.8 | мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения? | ||
Есть ли в ПМЛА: | Пункт 11 ПП13-730 | ||
39.1 | общий раздел? | ||
39.2 | специальный раздел? | ||
Содержит ли общий раздел ПМЛА: | Пункт 12 ПП13-730 | ||
40.1 | характеристику ОПО, в отношении которых он разработан? | ||
40.2 | характеристики аварийности и травматизма на аналогичных ОПО? | ||
Имеется ли в организации, эксплуатирующей ОПО (обособленном подразделении юридического лица) утвержденное положение о производственном контроле, отвечающее установленным требованиям к его содержанию? (проверяется в случае отсутствия копии такого положения в Ростехнадзоре) |
Пункт 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за |
||
Соответствует ли лицо, ответственное за осуществление производственного контроля в организации, установленным требованиям в части наличия: | Пункт 9 ПП99-263 | ||
42.1 | высшего технического образования, соответствующего профилю производственного объекта? | ||
42.2 | стажа работы не менее 3 лет на соответствующей работе на ОПО отрасли? | ||
42.3 | удостоверения о прохождении аттестации по промышленной безопасности? | ||
Проводится ли в организации, эксплуатирующей ОПО I и II класса опасности, анализ и прогноз риска аварий в рамках СУПБ? | Пункт 4 статьи 11 116-ФЗ | ||
Разрабатываются ли в организации, эксплуатирующей ОПО I и II класса опасности,, планы по снижению риска аварий на ОПО? | Пункт 4 статьи 11 116-ФЗ | ||
Корректируются ли в организации, , эксплуатирующей ОПО I и II класса опасности, планы по снижению риска аварий на ОПО? | Пункт 4 статьи 11 116-ФЗ | ||
Имеется ли в организации, эксплуатирующей ОПО I и II класса опасности, заявление о политике в области промышленной безопасности? |
Пункты 4, 5 Требований |
||
Имеется ли в наличии утвержденное руководителем организации, эксплуатирующей ОПО, эксплуатирующей ОПО I и II класса опасности, положение о СУПБ? | Пункты 7-9 ПП13-536 | ||
Разработаны ли в организации, эксплуатирующей ОПО I и II класса опасности, планы: | Пункт 11 ПП13-536 | ||
48.1 | мероприятий по снижению риска аварий на ОПО на срок более 1 календарного года? | ||
48.2 | работ в области промышленной безопасности на календарный год? | ||
Оформлены ли документально в организации, , эксплуатирующей ОПО I и II класса опасности, результаты анализа функционирования СУПБ? | Пункт 13 ПП13-536 | ||
Представлялась ли организацией в течение 3 рабочих дней информация о происшедших авариях и их причинах по запросам |
Пункт 30 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору |
||
50.1 | федеральных органов исполнительной власти? | ||
50.2 | органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации? | ||
50.3 | органов местного самоуправления? | ||
Выделяется ли в организации финансирование в случае проведения технического расследования причин аварии? | Пункт 9 статьи 12 116-ФЗ, пункт 20 Пр11-480 | ||
Утверждены ли в организации документы, регламентирующие порядок расследования, учета и анализа инцидентов? | Пункт 32 Пр11-480 | ||
Создаются ли приказами организации комиссии по расследованию инцидентов (при их наличии)? | Пункт 33 Пр11-480 | ||
Установлена ли в организации форма акта расследования инцидента? | Пункт 34 Пр11-480 | ||
Ведется ли в организации журнал учета инцидентов? | Пункт 35 Пр11-480 | ||
Включены ли организацией в состав сведений в ДПБ для действующего ОПО меры по: |
Пункт 12 Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2005 г. № 893 «Об утверждении Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации |
||
56.1 | предупреждению аварий? | ||
56.2 | обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО? | ||
56.3 | обеспечению готовности организации к локализации и ликвидации последствий аварии? | ||
Представлены ли в ДПБ: | Пункт 20 Пр05-893 | ||
57.1 | обоснование декларирования? | ||
58.2 | перечень составляющих декларируемого объекта с указанием количества и наименования опасных веществ, на основании которых ОПО отнесен к декларируемым объектам? | ||
57.3 | сведения о месте расположения декларируемого ОПО с краткой характеристикой местности, данных о топографии и природно-климатических условиях со сведениями о размерах и границах территории, запретных, санитарно-защитных и охранных зонах декларируемого объекта? | ||
57.4 | сведения о работниках, их количестве? | ||
57.5 | сведения об общей численности иных физических лиц, которые могут оказаться в зонах действия поражающих факторов: работниках соседних предприятий и других объектов; лиц на внешних транспортных коммуникациях (железные дороги, автодороги); населения и иных физических лицах? | ||
Представлена ли в ДПБ схема основных технологических потоков, с указанием наименования опасных веществ и направления их перемещения в технологической системе декларируемого объекта? | Пункт 21 Пр05-893 | ||
Определены ли в ДПБ: | Пункт 22 Пр05-893 | ||
59.1 | перечень основных возможных причин возникновения аварии и факторов, способствующих возникновению и развитию аварий? | ||
59.2 | сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий? | ||
59.3 | размеры вероятных зон действия поражающих факторов для описанных сценариев аварии? | ||
59.4 | возможное число потерпевших, включая погибших, по каждому сценарию аварии? | ||
59.5 | возможный ущерб от аварий? | ||
59.6 | результаты оценки риска аварии, которые должны включать краткие данные о показателях риска причинения вреда работникам декларируемого объекта и иным физическим лицам, ущерба имуществу и вреда окружающей природной среде? | ||
Содержит ли раздел «Сведения о технологии» расчетно-пояснительной записки (далее – РПЗ) ДПБ (при ее наличии) информацию: | Пункт 29 Пр05-893 | ||
60.1 | об опасных веществах? | ||
60.2 | о технологии? | ||
60.3 | об оборудовании? | ||
60.4 | о технических решениях по обеспечению безопасности? | ||
Содержит ли раздел «Анализ риска» РПЗ ДПБ (при ее наличии) анализ: | Пункт 30 Пр05-893 | ||
61.1 | известных аварий? | ||
61.2 | оценку риска аварий? | ||
61.3 | предложения по внедрению мер, направленных на уменьшение риска аварии? | ||
Представлена ли организацией ДПБ (при ее наличии): | Пункт 6 статьи 14 116-ФЗ | ||
62.1 | органам государственной власти? | ||
62.2 | органам местного самоуправления? | ||
62.3 | общественным объединениям? | ||
Имеется ли в организации заключение экспертизы промышленной безопасности (далее – ЭПБ)) ДПБ (при ее наличии)? | Пункт 1 статьи 13 116-ФЗ | ||
Представлена ли организацией ДПБ (при ее наличии)для внесения в реестр ДПБ? | Пункт 7 статьи 14 116-ФЗ | ||
Проводилась ли в организации ЭПБ документации на консервацию и ликвидацию ОПО (в случае наличия документации)? | Пункт 1 статьи 8 116-ФЗ | ||
Проводилась ли в организации, ЭПБ документации на техническое перевооружение ОПО (при наличия документации) в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта? | Пункт 1 статьи 8 116-ФЗ | ||
Выполняется ли в организации требование по недопущению технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО без положительного заключения ЭПБ соответствующей документации (при ее наличии), которое внесено в реестр заключений ЭПБ, либо, если документация на техническое перевооружение ОПО входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации (при ее наличии) такого объекта? | Пункт 1 статьи 8 116-ФЗ | ||
Выполняется ли в организации запрет на отклонения от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию ОПО в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации (если они имели место)? | Пункт 2 статьи 8 116-ФЗ | ||
Проводилась ли в организации ЭПБ изменений, вносимых в документацию на консервацию и ликвидацию ОПО (при их наличии)? | Пункт 2 статьи 8 116-ФЗ | ||
Выполнено ли в организации требование о том, что изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение ОПО (при их наличии), подлежат ЭПБ? | Пункт 2 статьи 8 116-ФЗ |
Пояснительная записка к проектам форм проверочных листов (спискам контрольных вопросов), используемых при проведении плановой проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности
Проекты форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых при проведении плановой проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности» (далее – проекты форм) разработаны в рамках реализации части 11.3 статьи 9 Федерального закона от 27 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2017 г. № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)», от 4 августа 2017 г. № 930 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления обязанности использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок» и от 15 ноября 2012 г. № 1170 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности».
Проекты форм включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, составляющих предмет проверки.
Издание форм не требует внесения изменений в иные нормативные правовые акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также согласования с иными федеральными органами исполнительной власти.