Как действовать, если директор сократил бюджет на охрану труда
Представитель ГИТ объяснил, как снять с себя ответственность за последствия решения директора урезать бюджет на охрану труда. Узнаете, что проверить в локальных документах, как обосновать директору затраты на охрану труда и какую работу вам сейчас нельзя прекращать. Воспользуйтесь шаблонами документов, чтобы при расследовании несчастного случая избежать административной и уголовной ответственности за ошибки директора.
Проверьте распределение обязанностей по охране труда
Обратите внимание
При распределении обязанностей руководствуйтесь ТК и подзаконными актами, которые регламентируют задачи в области охраны труда
Если не хотите отвечать за чужие ошибки, проверьте, чтобы в положении о СУОТ были прописаны задачи и обязанности должностных лиц для всех уровней управления. Ответственность должна быть установлена персонально для каждого руководителя или сотрудника, который участвует в управлении. Это не позволит должностным лицам перекладывать свою ответственность на специалиста по охране труда.
При расследовании несчастных случаев виновных определяют в зависимости от зон ответственности, которые указали в положении о СУОТ и других локальных документах. Не придется отвечать за все, что касается безопасности людей на территории, если грамотно распределите обязанности и утвердите положение о СУОТ у директора.
/interactive/doc/44b73c10-a2f6-46e9-a29e-eb856c55f5d2/index.html
Координация, информирование, методическая помощь и контроль — основные задачи специалиста по охране труда по профстандарту (утв. приказом Минтруда от 22.04.2021 № 274н). Для других задач у специалиста нет подходящих полномочий и компетенций. Например, вы не вправе допускать работников до исполнения обязанностей, потому что у них есть непосредственные руководители и вам никто из них не подчиняется.
Проследите, чтобы записи в должностной инструкции не выходили за рамки профстандарта. Все обеспечительные и допускающие функции измените на контролирующие. Специалист по охране труда не распоряжается бюджетом организации, поэтому не может гарантировать закупку СИЗ, финансирование медосмотра, спецоценки и других мероприятий по охране труда.
Если вы уже подписали должностную инструкцию, а сейчас хотите ее проверить и изменить, запросите копию документа в отделе кадров. Вычеркните из документа потенциально опасные формулировки. Подготовьте работодателю проект безопасной должностной инструкции, изменения по каждому пункту обоснуйте в служебной записке. Ссылайтесь на информацию о должностных обязанностях из профстандарта и утвержденного в вашей компании положения о СУОТ.
Проводите проверки в подразделениях и оформляйте предписания
Важно
Если специалист по охране труда обнаружил ситуации, которые представляют угрозу жизни и здоровью людей, он обязан незамедлительно сообщить об этом директору (ст. 21 ТК)
Не прекращайте проверки в структурных подразделениях, даже если работодатель отказывается выделять деньги на охрану труда. Во-первых, есть бесплатные меры, которые помогут исключить травматизм. Во-вторых, контроль за соблюдением работниками НПА по охране труда — прямая обязанность специалиста по ОТ по профстандарту. Поэтому, если отмените проверки, вас могут обвинить в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей.
Составьте график проверок и утвердите его у директора. После каждой проверки оформляйте предписание на имя руководителя подразделения. В документе перечисляйте пункты НПА, требования которых нарушают. Срок устранения устанавливайте в зависимости от вида нарушений. Руководитель структурного подразделения должен поставить отметку о получении. В случае отказа зарегистрируйте предписание у секретаря. Чтобы ваши документы имели юридическую силу, соблюдайте требования по изложению данных, оформлению и движению их в организации.
Обратите внимание
Форму предписания найдете в приложении 2 к Рекомендациям Минтруда от 31.01.2022 № 37
Проверяйте выполнение предписаний. Если руководитель подразделения не представил письменный ответ на предписание в установленный срок, выясните причину. Если мелкие нарушения устранили качественно и вовремя, но нет возможности провести дорогостоящие мероприятия, помогите руководителю структурного подразделения добиться финансирования. Сделайте это во время совещаний, либо в служебной записке на имя директора.
Если руководители подразделений игнорируют предписания, проинформируйте директора служебной запиской. Важно, чтобы у вас были письменные доказательства того, что вы сообщили всем ответственным о возможных рисках для здоровья работников.
Рассчитайте затраты на мероприятия по охране труда
При расчете планируемых затрат сначала указывайте самые приоритетные. В этом вам помогут результаты оценки профрисков. Начинайте с мер, которые устранят или снизят уровни самых высоких профрисков. По дорогостоящим мероприятиям проведите анализ предложений минимум трех поставщиков услуг или работ. Это даст работодателю возможность выбора.
Работодатель обязан выделять на финансирование мероприятий по улучшению условий труда не менее 0,2 процента от суммы затрат на производство продукции (ст. 225 ТК). Общую сумму затрат на охрану труда распределите по кварталам. В этом случае работодатель поймет, какие мероприятия являются первоочередными, а какие можно отложить на отдаленный период в течение года. Также разовая сумма затрат может быть неподъемной для работодателя, а распределение по полугодию или кварталам позволит избежать кассового разрыва, которого боятся руководители организации.
Обоснуйте директору затраты на охрану труда
Обоснуйте затраты ссылками на нормативные документы. Работодатель может не знать, чем грозит невыполнение мероприятий по охране труда. Проинформировать его об этом — задача специалиста по охране труда. Напротив каждого мероприятия укажите размер штрафа для предприятия (таблица). Напомните руководителю, что хоть плановые проверки временно отменили, внеплановые остались. Поэтому при несчастном случае, а также если инспектор установит реальную угрозу жизни и здоровью работников, предприятие могут оштрафовать.
Объясните работодателю, что рост числа несчастных случаев на производстве влияет на категорию риска предприятия и увеличивает размеры страховых взносов в ФСС. А лучше проведите полный анализ экономических потерь от производственного травматизма и от наличия рабочих мест с вредными и опасными условиями труда. По результатам анализа работодатель сможет проследить, как состояние условий труда на рабочих местах влияет на экономические показатели организации.
Методики для расчета экономических потерь разработал Минтруд. Для удобства воспользуйтесь калькуляторами, которые подготовил ВНИИ труда Минтруда на основе методик. Чтобы ими воспользоваться, зарегистрируйтесь на официальном сайте ВНИИ, зайдите в личный кабинет и выберите нужный калькулятор в разделе «Инструменты».
Если возможные потери от штрафов и травматизма не убедили директора, напомните про ФСС. Факт того, что часть мероприятий по охране труда можно профинансировать за счет фонда, часто помогает специалистам по ОТ отстоять бюджет. В 2022 году действуют новые правила финансирования, их утвердили приказом Минтруда от 14.07.2021 № 467н. В пунктах 3 и 3.1 документа найдете перечень мероприятий, на которые разрешают тратить деньги ФСС.
Обсудите затраты на охрану труда сразу на личной встрече с директором или направьте ему служебную записку. Приложите к записке расчеты и дополнительные документы, а в записке сделайте отсылку на приложения. В конце укажите, что готовы детально обсудить затраты в любое удобное время.
Руководитель вправе проанализировать ваше обращение, проконсультироваться с юристом, экономистом или главбухом. Дайте ему на это время, ориентировочно — пять или десять рабочих дней. После этого инициируйте встречу по результатам рассмотрения документа. Во время совещания не поддавайтесь эмоциям, аргументируйте и оперируйте сравнениями затрат и возможных экономических потерь от травм и штрафов.
Снимите с себя ответственность за бездействие директора
Если предпринятые вами действия остались без внимания, останавливаться нельзя. Обратитесь к директору с предложением о приостановлении работы участка, который представляет угрозу жизни и здоровью работников. Обращение оформите служебной запиской. Продублируйте в ней реквизиты предыдущих обращений. В случае судебного разбирательства такая служебная записка подтвердит факт, что вы в рамках своих должностных обязанностей сделали все, что от вас зависело.
