О внесении изменений в приказ Ространснадзора от 11.02.2019 № ВБ-90фс

О внесении изменений в приказ МЧС России от 5 сентября 2021 г. № 596 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности»

В соответствии с частью второй статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»¹, пунктом 8 части 7 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»² и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»³ в связи с утверждением приказа МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»(зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 ноября 2021 г., регистрационный № 65974) приказываю:

__________________________
¹ Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2021, № 24, ст. 4188.

² Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2021, № 24, ст. 4188.

³ Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882.

Внести изменения в приказ МЧС России от 5 сентября 2021 г. № 596 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности»(зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 октября 2021 г., регистрационный № 65408),согласно приложению.

Временно исполняющий
обязанности Министра
А.П. Чуприян

Приложение
к приказу МЧС России
от _____________ № ____

Изменения, вносимые в приказ МЧС России от 5 сентября 2021 г. № 596 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности»

1. В приказе МЧС России от 5 сентября 2021 г. № 596 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности»(зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 октября2021 г., регистрационный № 65408) (далее – приказ МЧС России № 596):

1) в пункте 1 приказа слова «индивидуальных предпринимателей,»,

«, индивидуальным предпринимателем» исключить, слова «, в том числе в обособленных структурных подразделениях организации» заменить словами «на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах зашиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности»;

2) в пункте 3 приказа слова «предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно (за исключением многоэтажных жилых домов), объектов» заменить словами «в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах»;

3) в пункте 5 приказа слова «получения квалификации «Специалист по противопожарной профилактике» заменить словами «лиц, замещающих штатные должности специалистов по пожарной профилактике,».

2. В приложении № 1 к приказу МЧС России № 596:

1) в названии слова «, в том числе в обособленных структурных подразделениях организации» заменить словами «на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах зашиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности»;

2) в пункте 1 слова «, в том числе в обособленных структурных подразделениях организации» заменить словами «на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах зашиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности»;

3) в абзаце первом пункта 5 слова «, в том числе в обособленных структурных подразделениях организации» заменить словами «на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах зашиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности».

3. В приложении № 3 к приказу МЧС России № 596:

1) в названии слова «предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно (за исключением многоэтажных жилых домов), объектов» заменить словами «в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах»;

2) в пункте 1 слова «предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно (за исключением многоэтажных жилых домов), объектов» заменить словами «в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах»;

3) в абзаце первом пункта 5 слова «предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно (за исключением многоэтажных жилых домов), объектов» заменить словами «в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах»;

4) вариативный модуль 9 Пожарная безопасность опасных производственных объектов исключить.

4. в приложении № 4 к приказу МЧС России № 596:

1) тему 2.10 Требования пожарной безопасности к жилым помещениям модуля 2Общие принципы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты изложить в следующей редакции:

«Характерные пожары в жилых домах и их краткий анализ. Меры пожарной безопасности в жилых домах и при эксплуатации печей, каминов, газовых отопительных и нагревательных приборов, керосиновых приборов, электропроводки и электрооборудования, при хранении препаратов бытовой химии. Требования к установке и работоспособности дымовых пожарных извещателей в жилых помещениях.»;

2) абзац первый модуля 8 Требования пожарной безопасности для производственных объектов (Ф5) изложить в следующей редакции:

«Общие требования пожарной безопасности к производственным объектам. Требования пожарной безопасности к объектам сельскохозяйственного производства. Требования пожарной безопасности к объектам хранения. Обязанности организации, эксплуатирующей производственный объект. Обязанности работников производственного объекта. Инструкции о мерах пожарной безопасности, в том числе для каждого взрывопожарного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.».

5. В приложении № 5 к приказу МЧС России № 596:

1) в названии слова «получения квалификации «Специалист по противопожарной профилактике» заменить словами «лиц, замещающих штатные должности специалистов по пожарной профилактике»;

2) в пункте 1 слова «получения квалификации «Специалист по противопожарной профилактике» заменить словами «лиц, замещающих штатные должности специалистов по пожарной профилактике»;

3) в пункте 2 слова «получения квалификации «Специалист по противопожарной профилактике» заменить словами «лиц, замещающих штатные должности специалистов по пожарной профилактике»;

4) в пункте 7 слова «Повышение квалификации» заменить словами «Обучение по программе»;

5) тему 3.6Требования пожарной безопасности к опасным производственным объектам в модуле 3 Требования пожарной безопасности к объектам защиты организаций исключить;

6) в пункте 21 слова «(удостоверение о повышении квалификации)» заменить на слова «дипломом о профессиональной переподготовке».

Пояснительная записка к проекту приказа МЧС России «О внесении изменений в приказ МЧС России от 5 сентября 2021 г. № 596 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности»

Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 170-ФЗ)предусмотрено дальнейшее развитие системы обучения мерам пожарной безопасности посредством внесения изменений в статью 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и статью 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон№ 273-ФЗ).

Требование по утверждению МЧС России типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности установлено пунктом 4 статьи 104 Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ, которым часть 7 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ дополнена пунктом 8, содержащим указанное требование.

Приказом МЧС России от 05.09.2021 № 596 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности» (далее – приказ МЧС России № 596) эта норма реализована.

Вместе с тем в период прохождения оценки регулирующего воздействия и государственной регистрации приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» (зарегистрирован Минюстом России 25.11.2021, регистрационный № 65974) по замечаниям Минэкономразвития России и Минюста России были изменены наименования категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.

Также в связи с утверждением приказом Минтруда России от 11.10.2021 № 696н (зарегистрирован в Минюсте России 12.11.2021, регистрационный № 65774) профессионального стандарта «Специалист по пожарной профилактике» и отменой профессионального стандарта «Специалист по противопожарной профилактике», утвержденного приказом Минтруда России от 28.10.2014 № 814н, возникла необходимость исключения из приказа МЧС России № 596 положений, связанных с промышленной безопасностью производственных объектов.

Проект приказа направлен на приведение системы обучения мерам пожарной безопасности в соответствие с законодательством об образовании и законодательством о пожарной безопасности.

Проект приказа устанавливает ограничения для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, при подготовке дополнительных профессиональным программам.

В соответствии с законодательством об образовании лица, осуществляющие трудовую деятельность, обучаются мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам, подготовленным организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на основании утверждаемых проектом приказа типовых дополнительных профессиональных программ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Исходя из содержания указанной нормы, дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности разрабатываются индивидуально для каждых лица, организации в зависимости от вида предпринимательской деятельности, структуры и численности работников.

Проект приказа устанавливает требования исключительно к программам обучения, разрабатываемым организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Таким образом, новые обязанности, запреты для физических и юридических лиц не устанавливаются, их содержание не изменяется, дополнительного финансирования не требуется.

Проект приказа не содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, а также соответствие которых проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитаций, иных документов, имеющих разрешительный характер, соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля, вида разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за их нарушение или последствия несоблюдения.

Нормы проекта приказа соответствуют Федеральному закону от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Контроль за реализацией положений проекта приказа будет осуществляться в рамках федерального государственного контроля (надзор) в сфере образования в субъектах Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации через переданные Российской Федерацией полномочия по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере образования.

Положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению отсутствуют.

Реализация проекта приказа не повлияет отрицательным образом на достижение целей государственных программ Российской Федерации и не будет иметь негативных экономических, социальных и иных последствий.

Положения проект приказа не повлияют на расходные обязательства публично-правовых образований, они будут исполняться в пределах соответствующих бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствующем бюджете бюджетной системы Российской Федерации, и их увеличение не потребуется.